2026.07.03
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作者 |第一财经 林靖
国务院日前印发《教育发展“十五五”规划》（下称《规划》），对“十五五”时期加快建设教育强国作出部署。
《规划》明确，促进高中阶段学校多样化发展。扩大普通高中办学资源，增加普通高中学位供给，优化学校空间结构，改善教学和生活条件。深入实施县域普通高中振兴计划，推动县域普通高中均衡配置师资，全面提升办学水平。办好综合高中和科学高中，办好少而精的中等职业学校，深化职普融通，拓宽学生成长成才通道。
根据《规划》里的基础教育“基点”计划，以常住人口多的地区和人口流入地为重点，建设1000所以上优质普通高中，重点改善县域普通高中办学条件，推进标准化建设，建设一批综合高中、科学高中。
其中，在普通高中招生方面，近几年普通高中招生人数持续增长。第一财经梳理历年普高率（普通高中招生人数/初中毕业生×100%）数据发现，本世纪以来，我国普高率不断提升。2021年普高招生首次突破900万人大关；2024年，全国普高招生1036.2万人，这也是我国普高招生首次突破千万大关，比上一年增加68.4万人，当年的普高率首次突破六成，达到了61.02%；2025年进一步提升，普通高中招生1074.9万人，普高率进一步提升到62.36%。
厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析称，近年来各地多措并举，加大投入，扩大了普通高中学位供给。同时，很多中专也可以招综合高中班，普高的招生学校和招生人数上升，从而缓解了很多家长普职分流的焦虑。
县域高中的发展至关重要。2025年9月，教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》，要求推动现有普通高中挖潜扩容，新建一批普通高中，及时补充县中紧缺薄弱学科教师，鼓励城区高中优秀教师到县中支教。教育部基础教育司负责人分析，我国县域普通高中占据普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中学生在县中就读，是县域基础教育的龙头。全面加强县中建设，对巩固提高高中阶段教育普及水平，带动县域义务教育优质均衡发展，服务国家乡村振兴战略，满足人民群众接受良好教育的期盼具有重要意义。
近年来，各地推进普职融通改革，缓解普职分流焦虑，部分地区探索高二起分类培养。同时，多地不断探索普通高中和中专互相转学的通道，且持续降低普职互转门槛，广度和范围不断扩大。
多地也在探索多元升学路径。今年1月，浙江省舟山市嵊泗县取消中考选拔功能、推行全员直升高中的消息广受关注。其中，针对海岛人口小县教育资源配置难题，淡化中考选拔功能，创新建立县域内“全员直升高中”机制。自2025年秋季学期起，全面取消普通高中录取分数线门槛，确保本县户籍及符合条件的随迁子女初中毕业生100%能够升入普通高中，2025学年全县266名填报普高的初三毕业生全部录取，实现“愿读尽读”，县域普高就读率达81%。
近日，湖南娄底试点九年义务教育后可直升高中也广受关注。根据娄底市教育局近日印发的《娄底市十二年贯通培养试点实施方案》，从2026年秋季学期起，娄底市第四中学（含金星学校）、涟源市第二中学2所学校将启动“十二年一贯制”贯通培养试点。试点学校小学一年级入学学生，经过九年义务教育后可免于中考，直接升入普通高中，实现小学到高中的全程贯通培养。娄底成为湖南省率先开展此类试点的地区。
为推动育人方式改革，缓解教育焦虑，成都市自2025年起，探索开展“小—初—高”12年贯通式培养改革试点。首批参与试点的学校共8所。根据媒体报道，贯通式培养试点不是学制改革、不调整现行学制，是在国家规定学制、课程和教材基础上，探索小学、初中、高中十二年一贯制或初高中六年一贯制人才培养模式，打破学段壁垒，实现课程体系、素养培育、教学资源、师资力量等方面的有效衔接和贯通培养。
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